策略研究一、家庭小型化趋势（一）政策关注家庭小型化下的人口问题低生育、老龄化使得人口问题成为近年来国家政策关注的重中之重。第七次人口普查主要数据显示，2020 年我国育龄妇女总和生育率为 1.3，属于超低生育率水平，同时我国 65 岁及以上人口有 1.9 亿人，占总人口比重达 13.5%。按照联合国和世界卫生组织标准，我国已接近深度老龄化社会。在低生育率、深度老龄化的背景下，我国政府从2013 年 11 月起开始开放生育政策，首先是一方独生子女可生育两孩，到 2015 年 10 月全面两孩，再到 2021 年开放三孩政策。政策逐步从放开限制转向全面支持，关注小型化家庭生育问题。2022 年 8 月 16 日，17 部委发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（下称“指导意见”），其中提到“将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑”、“落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施”、“落实政府、用人单位、个人等多方责任”，在家庭小型化趋势下，单个家庭承担全部生育责任压力太大，需要政府和社会在家庭生育问题中扮演重要角色，缓解家庭压力，创造婚育友好的社会环境。本次《指导意见》提出的生育支持政策是非常全面的，涉及生育激励、降低育儿成本和个人负担、促进和优化就业、改善性别平等、提供高质量的优生优育保障和学前教育等等，本质是提高小型化家庭的生育意愿，降低生育成本，提供与生育相关保障。表 1：关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见