东方证券-极简政经史（139）：美国战略竞争法案，声势浩大，意在何为？-210531

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研究结论美国已正式发布“2021年战略竞争法案”，这是美国国会议员拟定的第一份纲领性、全方位的对华战略总方针，给未来的中美关系又加上一重阴影。

但实际上，由于这份文件针对的几十年跨度的竞争，实际措施更偏长期竞争视角，落地需要较长时间。

1、最值得关注的是对台湾，美国表示将放弃之前的政府间交往约束，“不得对国务院和其它美国政府机构与台湾政府同行的直接和例行互动设定任何限制”。

认为美国过去对台交往的限制只是“单方面取悦北京”。

而美台共享“民主价值观”，美台关系今后不会被官僚主义的“自我设限”所束缚。

2、要求保卫关键供应链，实现在中国大陆之外地区的多元化，“与欧盟、日本、台湾，以及五眼国家谈判产品的双边协议”。

国会在2月24日拜登提出的供应链审查基础上更进一步，在“全面脱钩”难以实现的背景下，推进中美关键产业的“局部脱钩”。

3、警惕中国对联合国、世卫组织、世界银行、亚开行等40家主流国际组织的控制和影响，阻止中国在国际组织推荐D-1级以上高官、并追加资金援助以对抗中国影响、阻止中国将国家目标愿景合法化为国际组织的计划。

4.加强军事投入，关注在常规力量、核力量、导弹、太空、网络空间等战略领域的能力发展，与中国竞争。

5、制衡中国的影响，例如防范中国在推特等社交媒体的网络影响，警惕中国资本利用、资助学术机构、学者等，利用软实力与中国进行舆论战。

6、与盟友加强合作，尤其是“印太地区”在美国外交中占到特殊重要的地位，特别强调日本、韩国、菲律宾、澳大利亚、泰国等“盟友”，以及印度、新加坡、印尼、台湾、新西兰、越南等“重要伙伴”。

7、批评中国经济和产业政策中的“扭曲行为”，例如大规模补贴、产能过剩、网络攻击、知识产权盗窃。

并干涉新疆、香港、台湾等内政问题，对相关侵权行为实施制裁。

这部法案，其实是国会开始走向前台，对白宫动作迟缓感到不满，希望争夺对华决策主导权。

拜登强调对华“战略耐心”（StrategicPatience），要求在“全政府+全联盟”（政府各部门协调+亚太、欧洲等盟友达成一致）的基础上，再共同制定整体对华战略，而国会希望加快对华竞争节奏、并且约束白宫此前较为温和的对华政策。

这次声势浩大的立法，从内容上说更像是过去对特朗普政府对华政策的系统性梳理与汇总。

过去美国对华各个部门对华政策政出多头，而如今国会要求在“全政府”共同协商，制定整体对华战略。

这部立法创新点不足，基本上是反华陈词滥调的一次整合，真正应该注意的是其背后反映的美国国内对华思潮继续滑向竞争、对抗的趋势。

近期美国拜登政府再次发表新冠溯源声明，并试图从中亚、中东收缩，与俄罗斯缓和矛盾，未来可能进一步将压力投放到亚太周边地区，这是中国下一阶段应该警惕的风险。

风险提示中美关系的下行风险。