周观:财政增量政策的亮点在哪里?(2024年第39期) 20241013

（以下内容从东吴证券《周观:财政增量政策的亮点在哪里?(2024年第39期) 20241013》研报附件原文摘录）
　　摘要 观点 2024年10月12日，国新办举行新闻发布会介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，会议有何亮点？如何预计年内可能增加的增量工具规模？ 财政部在此次新闻发布会上的发声，我们认为有以下三大亮点：一是表明拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，并且是近年来支持化债力度最大的一项措施；二是将发行特别国债以支持国有大型商业银行补充核心一级资本；三是提及中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。 这些政策的具体规模，此次发布会上并未公布，财政部长蓝佛安表示经过法定程序后，会及时向社会公开。我们在此对增量财政工具的规模进行简要的预计。 首先，蓝部长表示这次置换地方政府存量隐性债务是近年来支持化债力度最大的一项措施，而去年用于化债的特殊再融资债从2023年10月开始发行后，截至到2024年9月的累计发行规模达到1.5万亿元，这次化解地方政府隐性债务所增加的债务规模可能达到1.5-2万亿元。 其次，政部将发行特别国债以支持国有大型商业银行补充核心一级资本，这一措施与之前9月24日的发布会中提到的对银行从资本方面进行支持的政策相呼应。 最后，对于中央财政的举债空间和赤字提升空间，我们认为与9月26日政治局会议提到的“保证必要的财政支出”要求相关。截至2024年8月，财政收入占全年预算比例为66.0%，2020年以来仅略高于2022年；财政支出占全年预算比例为60.9%。为2020年以来最低。财政支出受限于财政收入，尤其是除了公共财政之外的政府性基金，由于土地财政的难以为继，收入占全年预算比例更低，截至8月末仅为37.9%。按照2024年8月末的数据进行线性外推，预计全年公共财政收入的缺口约为0.29万亿元，政府性基金收入的缺口约为3.2万亿元。针对这部分缺口，可通过提升赤字或预算稳定调节基金等存量资金进行补足。 对于债市而言，在各项新增工具的具体规模在10月下旬的人大常委会揭晓前，针对财政刺激的反应将较为克制，且财政的发力将以宽松的货币环境来配合，难以构成债券市场的反转。 美国24年10月CPI、PPI数据、10月5日当周首次申请失业救济人数数据公布，后市美债收益率如何变化？我们认为，未来美联储降息的步伐可能会更加渐进和审慎，参考2019年7-10月的周期中调整（Mid-Cycle Adjustment）仍将有所裨益。联储9月降息“靴子落地”后，各类资产表现出一定回调，其中美债10Y盘中一度站上4.0%整数点位。从本周的经济数据来看，美国二季度实际GDP年化季环比终值超预期，表明经济放缓并没有想象中严重。8月份的PCE物价指数同比有所下降，而核心PCE物价指数则轻微上升，通胀压力仍在可控范围内。此外，消费者信心指数的上升也显示出消费者对未来经济持乐观态度。值得注意的是，随着经济数据逐渐回归正常，预计政策也将逐步回归常态。后续利用好市场的预期差形成的短期波动适时配置或将成为超额收益的重要来源。随着降息的到来，美债10Y短期存在修复回4.0%以上的可能性，但左侧机会依然大到足够配置资金分阶段低吸入场。我们在延续上周观点的基础上，结合增量数据，思考如下： （1）美国 9 月通胀数据呈现复杂态势，核心 CPI 受多种因素影响，联储政策预期面临调整。美国 9 月 CPI 同比为 2.4%，较前值 2.5% 有所放缓，创下 2021 年 2 月以来最小同比增幅，但仍超市场预期的 2.3%；CPI 环比上涨 0.2%，高于市场预期的 0.1%。9 月剔除能源和食品价格后的核心 CPI 同比上涨 3.3%，高于预期和前值的 3.2%；核心 CPI 环比上涨 0.3%，与前值持平但高于预期的 0.2%。从数据来看，核心 CPI 的变化受多种因素影响，其上涨态势可能反映出经济中的潜在通胀压力。在生产者价格指数方面，美国 9 月 PPI 同比上升 1.8%，预估为上升 1.6%，前值修正为上升 1.9%；PPI 环比持平，预估为上升 0.1%，前值为上升 0.2%。9 月核心 PPI（不包括波动性较大的食品和能源）同比上升 2.8%，高于预期的 2.6%，前值修正为上升 2.6%；核心 PPI 环比上升 0.2%，符合预期，低于前值的 0.3%。各个核心 PPI 项目环比增长较为温和，表明从 PPI 角度核心通胀上升压力不大。这些数据公布后，市场对美联储政策的预期可能会有所调整。未来还需进一步观察相关数据以确认经济走势和政策方向。在经济数据方面，美国劳工统计局公布的数据显示，美国 9 月 PPI 同比上升 1.8%，预估为上升 1.6%，前值修正为上升 1.9%；9 月 PPI 环比持平，预估为上升 0.1%，前值为上升 0.2%。报告指出，美国 9 月核心 PPI（不包括波动性较大的食品和能源）同比上升 2.8%，高于预期的 2.6%，前值修正为上升 2.6%；9 月核心 PPI 环比上升 0.2%，符合预期，低于前值的 0.3%。各个核心 PPI 项目环比增长较为温和，基本上只出现了 0.1 - 0.2% 的增幅。这表明，从 PPI 角度来看，这个月核心通胀的上升压力不大，能够在一定程度上减缓通胀担忧。 （2）美国上周失业救济申请升至一年多来最高水平，劳动力市场或不如预期强劲，飓风影响引关注。上周美国失业救济申请意外上升至一年多来的最高水平。周四数据显示，截至 10 月 5 日的一周，首次申请失业救济的人数达 258000 人，为自 2023 年 8 月 5 日以来的最高值，比前一周增加 33000 人，且远高于 230000 人的预期。分析师指出，失业金申请人数增加可能源于飓风或罢工等多种原因，而该数字的持续上升意味着就业市场可能不像部分人想象的那么强劲。另外，飓风可能使美联储更有可能继续降息。飓风 “米尔顿” 登陆佛罗里达州，预计将给坦帕市及周边地区带来严重破坏。两周前，该地区刚遭受飓风 “海伦妮” 袭击，“海伦妮” 随后向北移动至北卡罗来纳州和田纳西州。这两场飓风可能会扭曲美国 10 月劳动力市场数据，抑制受影响地区的消费者支出和经济增长，并推高食品价格。（3）美国 CPI 数据发布后，市场对美联储降息预期调整，消费者信心指数有所变化。CPI 数据发布后，交易员加大了美联储下个月降息 25 个基点的押注，同时退出了美联储 11 月将暂停降息的押注，目前预计美联储在接下来的几次会议上都会降息 25 个基点。10 月消费者信心指数为 68.9，低于预期的 70.2 和上个月的 70.1。其中，对于当前经济情况的指数为 62.7，低于上个月的 63.3；代表未来半年的消费者预期指数为 72.9，也低于上个月的 74.4。整体来看，10 月初消费者对于经济的观感虽有所回落，但幅度很小。密歇根调查的主管表示，这样的跌幅可算在误差范围之内。从较长时间来看，消费者的信心在恢复，消费者对于经济的观感比 2022 年的低点高出 40%，比去年同期高出 8%。不过，消费者对于高物价仍表示不满，尽管通胀预期已回落不少。未来一年的通胀预期回升到 2.9%，高于 9 月的 2.7%，五年的通胀预期为 3%，低于 9 月份的 3.1%。另外，主管还指出，俄乌和中东的情况虽被广为报道，但绝大多数消费者并未认为与经济有什么联系。倒是有很多受访者因大选保留了对于长期经济的评价，认为还不明朗。此次调查中还有一个好消息，长期的商业环境指数提升到了半年以来的新高，消费者对于未来的经济环境较为乐观。 正文 1.一周观点 Q1：2024年10月12日，国新办举行新闻发布会介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，会议有何亮点？如何预计年内可能增加的增量工具规模？ 财政部在此次新闻发布会上的发声，我们认为有以下三大亮点：一是表明拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，并且是近年来支持化债力度最大的一项措施；二是将发行特别国债以支持国有大型商业银行补充核心一级资本；三是提及中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。 这些政策的具体规模，此次发布会上并未公布，财政部长蓝佛安表示经过法定程序后，会及时向社会公开。我们在此对增量财政工具的规模进行简要的预计。 首先，蓝部长表示这次置换地方政府存量隐性债务是近年来支持化债力度最大的一项措施，而去年用于化债的特殊再融资债从2023年10月开始发行后，截至到2024年9月的累计发行规模达到1.5万亿元，这次化解地方政府隐性债务所增加的债务规模可能达到1.5-2万亿元。 其次，政部将发行特别国债以支持国有大型商业银行补充核心一级资本，这一措施与之前9月24日的发布会中提到的对银行从资本方面进行支持的政策相呼应。 最后，对于中央财政的举债空间和赤字提升空间，我们认为与9月26日政治局会议提到的“保证必要的财政支出”要求相关。截至2024年8月，财政收入占全年预算比例为66.0%，2020年以来仅略高于2022年；财政支出占全年预算比例为60.9%。为2020年以来最低。财政支出受限于财政收入，尤其是除了公共财政之外的政府性基金，由于土地财政的难以为继，收入占全年预算比例更低，截至8月末仅为37.9%。按照2024年8月末的数据进行线性外推，预计全年公共财政收入的缺口约为0.29万亿元，政府性基金收入的缺口约为3.2万亿元。针对这部分缺口，可通过提升赤字或预算稳定调节基金等存量资金进行补足。 对于债市而言，在各项新增工具的具体规模在10月下旬的人大常委会揭晓前，针对财政刺激的反应将较为克制，且财政的发力将以宽松的货币环境来配合，难以构成债券市场的反转。 Q2：美国24年10月CPI、PPI数据、10月5日当周首次申请失业救济人数数据公布，后市美债收益率如何变化？A2：我们认为，未来美联储降息的步伐可能会更加渐进和审慎，参考2019年7-10月的周期中调整（Mid-Cycle Adjustment）仍将有所裨益。联储9月降息“靴子落地”后，各类资产表现出一定回调，其中美债10Y盘中一度站上4.0%整数点位。从本周的经济数据来看，美国二季度实际GDP年化季环比终值超预期，表明经济放缓并没有想象中严重。8月份的PCE物价指数同比有所下降，而核心PCE物价指数则轻微上升，通胀压力仍在可控范围内。此外，消费者信心指数的上升也显示出消费者对未来经济持乐观态度。值得注意的是，随着经济数据逐渐回归正常，预计政策也将逐步回归常态。后续利用好市场的预期差形成的短期波动适时配置或将成为超额收益的重要来源。随着降息的到来，美债10Y短期存在修复回4.0%以上的可能性，但左侧机会依然大到足够配置资金分阶段低吸入场。我们在延续上周观点的基础上，结合增量数据，思考如下： （1）美国 9 月通胀数据呈现复杂态势，核心 CPI 受多种因素影响，联储政策预期面临调整。美国 9 月 CPI 同比为 2.4%，较前值 2.5% 有所放缓，创下 2021 年 2 月以来最小同比增幅，但仍超市场预期的 2.3%；CPI 环比上涨 0.2%，高于市场预期的 0.1%。9 月剔除能源和食品价格后的核心 CPI 同比上涨 3.3%，高于预期和前值的 3.2%；核心 CPI 环比上涨 0.3%，与前值持平但高于预期的 0.2%。从数据来看，核心 CPI 的变化受多种因素影响，其上涨态势可能反映出经济中的潜在通胀压力。在生产者价格指数方面，美国 9 月 PPI 同比上升 1.8%，预估为上升 1.6%，前值修正为上升 1.9%；PPI 环比持平，预估为上升 0.1%，前值为上升 0.2%。9 月核心 PPI（不包括波动性较大的食品和能源）同比上升 2.8%，高于预期的 2.6%，前值修正为上升 2.6%；核心 PPI 环比上升 0.2%，符合预期，低于前值的 0.3%。各个核心 PPI 项目环比增长较为温和，表明从 PPI 角度核心通胀上升压力不大。这些数据公布后，市场对美联储政策的预期可能会有所调整。未来还需进一步观察相关数据以确认经济走势和政策方向。在经济数据方面，美国劳工统计局公布的数据显示，美国 9 月 PPI 同比上升 1.8%，预估为上升 1.6%，前值修正为上升 1.9%；9 月 PPI 环比持平，预估为上升 0.1%，前值为上升 0.2%。报告指出，美国 9 月核心 PPI（不包括波动性较大的食品和能源）同比上升 2.8%，高于预期的 2.6%，前值修正为上升 2.6%；9 月核心 PPI 环比上升 0.2%，符合预期，低于前值的 0.3%。各个核心 PPI 项目环比增长较为温和，基本上只出现了 0.1 - 0.2% 的增幅。这表明，从 PPI 角度来看，这个月核心通胀的上升压力不大，能够在一定程度上减缓通胀担忧。 （2）美国上周失业救济申请升至一年多来最高水平，劳动力市场或不如预期强劲，飓风影响引关注。上周美国失业救济申请意外上升至一年多来的最高水平。周四数据显示，截至 10 月 5 日的一周，首次申请失业救济的人数达 258000 人，为自 2023 年 8 月 5 日以来的最高值，比前一周增加 33000 人，且远高于 230000 人的预期。分析师指出，失业金申请人数增加可能源于飓风或罢工等多种原因，而该数字的持续上升意味着就业市场可能不像部分人想象的那么强劲。另外，飓风可能使美联储更有可能继续降息。飓风 “米尔顿” 登陆佛罗里达州，预计将给坦帕市及周边地区带来严重破坏。两周前，该地区刚遭受飓风 “海伦妮” 袭击，“海伦妮” 随后向北移动至北卡罗来纳州和田纳西州。这两场飓风可能会扭曲美国 10 月劳动力市场数据，抑制受影响地区的消费者支出和经济增长，并推高食品价格。 （3）美国 CPI 数据发布后，市场对美联储降息预期调整，消费者信心指数有所变化。CPI 数据发布后，交易员加大了美联储下个月降息 25 个基点的押注，同时退出了美联储 11 月将暂停降息的押注，目前预计美联储在接下来的几次会议上都会降息 25 个基点。10 月消费者信心指数为 68.9，低于预期的 70.2 和上个月的 70.1。其中，对于当前经济情况的指数为 62.7，低于上个月的 63.3；代表未来半年的消费者预期指数为 72.9，也低于上个月的 74.4。整体来看，10 月初消费者对于经济的观感虽有所回落，但幅度很小。密歇根调查的主管表示，这样的跌幅可算在误差范围之内。从较长时间来看，消费者的信心在恢复，消费者对于经济的观感比 2022 年的低点高出 40%，比去年同期高出 8%。不过，消费者对于高物价仍表示不满，尽管通胀预期已回落不少。未来一年的通胀预期回升到 2.9%，高于 9 月的 2.7%，五年的通胀预期为 3%，低于 9 月份的 3.1%。另外，主管还指出，俄乌和中东的情况虽被广为报道，但绝大多数消费者并未认为与经济有什么联系。倒是有很多受访者因大选保留了对于长期经济的评价，认为还不明朗。此次调查中还有一个好消息，长期的商业环境指数提升到了半年以来的新高，消费者对于未来的经济环境较为乐观。 2.国内外数据汇总 2.1 流动性跟踪 2.2 国内外宏观数据跟踪 3.地方债一周回顾 3.1 一级市场发行概况 本周（10月7日-10月13日，下同）一级市场地方债共发行7只，发行金额296.84亿元，新增一般债92.94亿元、新增专项债166.63亿元、再融资债37.27亿元，偿还量244.81亿元，净融资额52.03亿元，发行利差均位于 10-20BP，主要投向为综合。 本周仅有天津市发行地方债，发行规模为296.84亿元。 3.2 二级市场概况 本周地方债存量44.56万亿元，成交量2012.00亿元，换手率为0.45%。前三大交易活跃地方债省份分别为江苏省、新疆自治区和浙江省，前三大交易活跃地方债期限分别为10Y、30Y和7Y。 3.3 本月发行计划 4.信用债市场一周回顾 4.1 一级市场发行概况 本周一级市场信用债（包括短融、中票、企业债、公司债和PPN）共发行140只，总发行量1207.51亿元，总偿还量877.66亿元，净融资额329.85亿元，净融资额较上周增加824.15亿元。 具体来看，本周城投债发行383.18亿元，偿还359.92亿元，净融资额23.27亿元；产业债发行824.33亿元，偿还517.74亿元，净融资额306.59亿元。 按照债券类型细分，短融净融资额-42.63亿元，中票净融资额196.06亿元，企业债净融资额-17.70亿元，公司债净融资额150.50亿元，定向工具净融资额43.62亿元。 4.2 发行利率 4.3 二级市场成交概况 4.4 到期收益率 4.5 信用利差 4.6 等级利差 4.7 交易活跃度 本周各券种前五大交易活跃度债券如下表所示： 本周工业行业债券周交易量最大，达4718亿元，其次分别为公用事业、金融、材料和能源。 4.8 主体评级变动情况 本周无主体评级调低和调高的债券。 5.风险提示 （1）宏观经济增速不及预期：经济内部结构不均衡或致经济走势超预期下行； （2）全球“再通胀”超预期：包括发达经济体、发展中经济体在内的全球主要国家及地区的物价指数同比都逼近，或超过阶段性高点，由于深层次逆全球化、全球供应链重组等因素，或让市场低估了通胀风险； （3）地缘风险超预期：拜登政权对待全球地缘政治版图及相应的地缘政治策略虽皆不同于特朗普政权，但带来的风险却仍可能超预期。 相关报告 周观：债市猛烈调整后，下一步路向何方？（2024年第38期）20241007 周观：LPR维持不变，存量房贷利率会下调吗？（2024年第37期）20240923 周观：债券收益率加速下行，如何看待后续点位？（2024年第36期）20240917 周观：9月债市保持积极，关注后续降息机会（2024年第35期）20240908 周观：如何看待9月的流动性环境？（2024年第34期）20240901 周观：厘清“三大误区”和增量政策对于债市的影响（2024年第33期）20240826 周观：债市波动之后如何走？（2024年第32期）20240818 免责声明

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